近日，农业农村部发布了《关于印发饲料质量安全监督抽查检测工作请求及2019年工作方案的通知》(农牧发〔2019〕22号)(以下简称《通知》)，引起饲料行业广泛关注，各地饲料管理部门、生产企业、承检机构及相关人员，纷纷盘问饲料质量安全监督抽查相关事宜。为知道答各方亲切，日前，本报记者采访了农业农村部畜牧兽医局有关尽职人。
问：为什么饲料质量安全监督抽查会引起行业关注?您能介绍一下《通知》的主要内容和特点吗?
答：饲料行业关注《通知》是好事，因为该《通知》与保障饲料产品质量安全密切相关，与饲料生产企业密切相关，与推动养殖业高质量发展密切相关。
关于《通知》主要内容，可以从不同方面知道和掌握出台文件的目的和意义。首先，组织开展饲料质量安全监督抽查检测工作，是贯通落实《饲料和饲料添加剂管理条例》请求，强化饲料质量安全监管工作的需要。其次，我国饲料产量近2.2亿吨、产值超8000亿元，已持续多年稳居世界首席。产能高产量大，带动了饲料和饲料添加剂加工工艺、创新研制、机械化和相关科技水平和能力的提升。饲料作为动物食品，质量安全工作是一个需要持续强化的过程。第三，企业作为市场主体，应当执行产品质量安全“首席责任人”的义务和责任。《通知》就饲料质量监督抽查方式、检验检测程序等作出了较为详细规定，并通过农业农村部网立向社会公开辟布，这既是贯通党中央、国务院关于深入推进“放管服”改革需要，也是强化事中事后监管工作的需要。
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《通知》有这样几个特点。一是采取“双随机、一公开”方式。通过随机选取被抽查饲料生产企业，随机选取监督抽查人员，公开监督事项和检测结果等方式，组织实施2019年度全国饲料质量安全监督抽查检测工作。二是全面推行“互联网+饲料监管”。通过健全尽善全国饲料质量安全监测信息系统，对饲料产品监督抽样、生产企业现场检查、检测过程及重核检测、仲裁检测、异议、结果判定等工作过程，实现留痕管理。三是公开检测指标。这是首席次。农业农村部针对配合饲料、浓缩饲料、精料补充料、饲料原料、添加剂预混合饲料、饲料添加剂及混合型饲料添加剂等不同类辞饲料工业产品，从卫生指标、违禁物质等方面，规定了54项检测指标。这些检测指标，均应当依据相应标准出具检测报告。
问：刚才讲到随机选取被抽查企业，是不是意味着饲料生产企业有约摸随时被抽测?
答：这个问题是广大饲料生产企业，包括经营主体尤其关切的问题。实践中，的确有同一饲料生产企业被多次重重监督抽查检测的现象，赠企业正常生产秩序造成影响。如何避免这种情况发生?应当依法依规组织实施监督抽查检测工作。随机选取，就是从“两库”中选取。一是通过建立饲料生产企业名录库，从这个名录库中随机选取被抽查企业。所以，《通知》指出：“各地制定的省级监督抽查工作方案，应与我部年度监督抽查工作方案衔接，实现被监督抽查企业名录信息共享，避免同一年度重重抽查同一生产企业”。需要指出的是，上年度产品不合格单位，下一年度需要对其产品进行监督检测，这类情况不属于重重。也就是说，农业农村部的监督抽查方案与各地制定的工作方案是一个有机集体，目的就是保障饲料质量安全。二是从全国饲料质量安全监管能手库中随机选取人员，尽成监督抽查、监督抽样和生产企业执行《饲料质量安全管理规范》现场检查等工作。这里讲的能手库人员，是农业农村部借鉴相关领域的一些工作经验，注重在专业知识能力，实际工作经验等方面组建的一支专业性较强的监管能手队伍。
所以说，采取双随机方式，是规范饲料生产企业实施监督抽查工作，不是随时到生产企业抽查或检查。
问：2019年的饲料质量安全监督抽查检测工作同以往有哪些不同?有哪些新内容?
答：我们注意到这也是饲料行业尤其关切的问题。我理解，2019年的饲料质量安全监督抽查检测工作同以往有一些不同，需要注意。譬如讲，我们组织实施饲料质量安全监督抽查检测工作，采取双随机方式。此外，我们关注到了通过互联网销售饲料产品的质量安全问题，包括宠物饲料。也就是说，通过网络平台销售饲料产品，被纳入监督抽查检测工作。第三，我们通过公开招标和签订购买服务合同等方式，断定承检机构，对检测结果、重核检测、仲裁检测程序及主意提出明确请求。
推行“双随机、一公开”监管，是党中央、国务院作出的重要决心部署，是市场监管理念和方式的重要创新，是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的内在请求，是减轻企业负担、优化营商环境的有力举措，是加快信用体系建设、创新事中事后监管的重要内容。畜牧兽医局在农业农村部党组的正确领导下，持续强化饲料质量安全监管，针对问题和风险开展双随机抽查，不断提高监管精准性。我们将规范透明、协同推进工作请求贯通饲料质量安全监督抽查检测工作全程，保障饲料质量安全。
问：今年的饲料质量安全检测工作有哪些新请求?
答：《通知》对检测过程尤其是检测工作光阴请求都有详细规定。此外，对检测指标、主意、标准都作出了说明。就是在尽成监督抽样工作后，统一由国家饲料质量监督检验中央(北京)进行样品登记、派发，再交由承检机构进行检验检测。需要强调的是，检测工作的管理应当遵守过程规范，结果正确，全程留痕的原则。工作过程要在全国饲料质量安全监测信息系统实时留痕。所以说，“互联网+饲料监管”是保证这项工作平等公正，结果及时公开的重要方式。
