两会·高见
就业问题备受关注，去年以来，有关失业率尤其是青年失业率数据引起广泛关注。今年1月17日，国家统计局恢复公布分年龄组失业率，并对该项数据的统计进行调整完善，今后将发布不包括在校学生的16-24岁劳动力失业率，以更精准监测进入社会、真正需要工作的青年人的就业失业情况。
今年政府工作报告指出，预计今年高校毕业生超过1170万人，要强化促进青年就业政策举措，优化就业创业指导服务。如何更准确反映劳动力市场的真实状况，助力政府制定更加有效的就业政策？全国人大代表、辽宁大学校长、国际经济学会会士余淼杰建议，科学设置失业率指标，剔除“慢就业”“缓就业”等自愿失业现象，采用“去向就业率”直观了解跟踪毕业生去向，并加强数据统计和监测工作等。
全国人大代表、辽宁大学校长、国际经济学会会士余淼杰。
大学生考研等慢就业、缓就业现象普遍，没有就业意愿
城镇调查失业率作为衡量就业状况的重要指标，对于反映经济运行状况、制定和调整就业政策具有重要意义。“然而，现有城镇调查失业率的统计口径和计算方法在一定程度上存在不足，难以准确反映真实的就业状况。”余淼杰说，特别是随着高校毕业生数量的不断增加，大学生考研等慢就业、缓就业现象日益普遍，这些群体在统计上往往被纳入劳动大军，但实际上并不具备就业意愿或处于非积极就业状态。
对于失业率的统计，去年6月在国新办发布会上，国家统计局新闻发言人付凌晖曾介绍，我国按照国际劳工组织的统计标准，将16岁及以上人口划分成三类：就业、失业、非劳动力。调查失业率的计算，用的是失业人口除以就业人口加失业人口之和。
没有工作意愿或失去劳动能力的人，不在失业统计范围
就业人口是指在调查参考期内，通常为一周，为了取得劳动报酬或经营收入而工作一小时及以上和因休假、临时停工等暂时离岗的人。失业人口是指没有工作，在近期寻找工作，而且立即能去工作的人。他们有工作能力、工作意愿。非劳动力是指既不属于就业人口也不属于失业人口的人。付凌晖举例说，没有工作意愿或失去劳动能力的人，这些不在就业和失业统计范围之中，例如一些在校生没有寻找工作，也没有工作意愿。
从数据来看，我国青年人总量是9600多万，在校学生占比六成多，近6200万人；非在校学生占比三成多，约3400万人。“实际在找工作的大概只有3300多万，其余部分属于非劳动力。也有一些人，由于照顾家庭，不参与到劳动力市场，也不在劳动力统计当中。”
科学设置失业率指标，客观评估劳动力市场供求状况
余淼杰认为，当前，我国劳动力市场呈现出多元化、复杂化的特点。本科生、研究生等高学历人群规模不断扩大，同时，随着经济结构调整和产业升级，传统行业就业岗位减少，新兴行业就业岗位增多。传统的失业率指标难以准确反映这一变化，需要重新界定，以更准确地反映劳动力市场的真实状况。
通过对不同就业状态的精确划分，政府可以针对不同群体制定差异化、个性化的政策措施，提高政策的有效性和针对性。同时，剔除自愿失业现象，可以更加客观地评估劳动力市场的供求状况。也能对国际上故意唱衰中国经济的反动论调进行反击，有理有据地唱响中国经济光明论。
建议采用“去向就业率”直观了解跟踪毕业生去向
如何科学设置失业率指标？余淼杰建议，第一，重新界定失业指标，更好界定“城镇调查失业率”。重点关注那些有就业意愿且正在积极寻找工作的劳动者，将那些无就业意愿或处于非积极就业状态的劳动者排除在外。同时，建议将“城镇就业率”细化为不同年龄段、学历层次、技能水平等子指标，以便更好地满足不同群体的就业需求。
第二，剔除“慢就业”“缓就业”等自愿失业现象。这些群体虽然暂时未就业，但并未表现出强烈的就业意愿，因此不应纳入失业统计范围。
第三，推进指标公平化可持续化。避免因为统计口径的不合理而导致某些群体被歧视或忽视；避免因短期因素而导致指标波动过大，影响政策制定的连续性和稳定性。同时，借鉴国际先进经验，推动我国失业率指标体系的不断完善和发展。
第四，采用“去向就业率”直观了解跟踪毕业生去向。该指标可以反映毕业生在毕业后一段时间内的就业去向分布情况，包括就业、创业、升学等不同路径。这为政府制定更加精准的就业政策提供有力支持。同时，也有助于高校和用人单位更好地了解毕业生的就业需求和职业规划，提高人才培养质量和就业竞争力。
南都记者注意到，国家统计局对于完善分年龄组调查失业率的举措中，除了发布不包括在校学生的16—24岁劳动力失业率，还增加发布不包括在校学生的25—29岁劳动力失业率，更完整反映青年从学校毕业到稳定工作过程中的就业失业全貌。今后将按月发布不包含在校学生的16—24岁、25—29岁、30—59岁劳动力失业率。
南都全国两会报道组
采写：南都记者陈秋圆 发自北京
