【文/观察者网 王慧、范维】时隔9个月，美国财政部长耶伦再次访华。4月4日至9日，为期6天的访华行程丰富且罕见。
在华期间，耶伦和多位中国高级别官员进行了会面，吃了粤菜还打卡川菜，逛了故宫还喝了啤酒，期间还与北大师生交流......
“现在这种高级别官员的长周期访问已经很少见了，有时候一些官员的访问甚至持续不到24小时。从时长来看，耶伦此行应该算是比较奢侈的。”中国社会科学院美国问题专家吕祥对观察者网表示，这也说明耶伦作为最重要的拜登内阁成员之一，希望对中国有更广泛、更多层面的了解。
因此，吕祥认为，耶伦的整个行程主要可以分为三个层面的活动，第一，与中国国家层面的领导人进行会面，从总理到副总理，再到相关部长等；第二，和中国几位地方领导人进行会面，包括广东省长、北京市长等；第三，在华开展一系列民间交流，比如享受中国美食等。
“这可能给她上了很好的一课。像广州陶陶居这类餐厅，人均消费100多元，也就是十几美元，就可以吃到非常可口的美食，这对一个美国人来说是不可思议的。假如现在给你15美元，在华盛顿你可能一碗榨菜肉丝面都买不到，这种反差真的很大。耶伦会更好地理解中国所谓的‘廉价’商品到底是怎么回事。”
吕祥说：“耶伦应该也能看到，中国的人均收入虽然距离美国有不小差距，但是老百姓的获得感比美国高得多。”
4月8日，北京，耶伦和美国驻华大使伯恩斯在京A啤酒厂碰杯。图源：视觉中国
“耶伦要保护的实际是落后产能，背后是美国国内政治的需要”
今年是美国大选年，目前距离大选仅半年左右时间。日前耶伦来华进行为期6天的访问，并且拜登政府透露，布林肯也将也将在数周内访问中国，美国高官在当下这个时间点接二连三访华，目的何在？到底想来谈什么？
“他们选择此时访华还是挺有意思的。”吕祥分析道，按说这届美国政府已经进入到“垃圾时间”，好像不需要再跟中国谈太多，谈了也做不到，因为他们没有实施新政策的时间。
“现在普遍预计，一旦民主党不能用司法手段‘淹没’特朗普，拜登输掉大选几乎是注定的。对美国高级官员，尤其是耶伦这个年龄（77岁）的官员来说，目前大概率进入到了人生政治生涯的最后阶段。”
他认为，这个时候耶伦等人选择访华，说明他们还是希望在本届政府末期能稍微在外交上有所作为，同时他们也会较多考量“将外交服务于国内政治”，尤其是这次耶伦不断谈到产能问题，这背后是美国国内政治议题。
近年来，美国大力倡导绿色能源发展，即便采取了很多补贴鼓励政策，发展似乎也并不乐观。与此同时，美国政府反而遭到了传统燃油车企的反抗，工人罢工问题严重。去年，美国国内就掀起过规模巨大的罢工浪潮。
“此次耶伦的访华行程很大一部分在于应对美国国内政治的需要。”吕祥说，她想要策应拜登的选举，看看还有没有希望再赢下一些关键州，比如密歇根州（美国汽车工人联合会所在地）。民调显示，目前两个总统候选人在该州的支持率不相上下，而能不能赢得所谓工人阶级的支持，就是密西根州选情的关键所在。
“因此耶伦不断强调产能问题，实际上是说给美国国内听的，想要让美国民众感觉本届政府对国内产能十分关关心呵护。但是我不得不说，耶伦要保护的实际上是落后产能，对美国未来经济健康不会有任何助益。”
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除了服务于美国国内政治之外，吕祥还提到，在当前形势下，美国高级官员来华也有“观察”的意思。
“美国作为域外势力近期在南海不断挑衅滋事，而任何参与挑衅的一方，也都很担心万一挑衅失控怎么办。”他补充道。
2023年3月，上海南港码头，大批量等候出口的特斯拉电动汽车停放其间。图源：视觉中国
“耶伦还是缺乏一点勇气，既然到了广东为何不去参观比亚迪、华为？”
耶伦此次访华的第一站广东，是中国新能源汽车大省。
广东去年新能源汽车产量达253万辆，全国每4辆新能源汽车就有1辆是“广东造”。广东新能源汽车智能生态工厂，每53秒便能下线一台车。根据世界经济论坛的评选，这里是唯一在智能制造和数字化水平层面入选“灯塔工厂”的新能源汽车工厂。
在这里，耶伦能看到的恐怕不是过剩产能，而是优质产能。
“我认为耶伦缺乏一点勇气，她既然到了广东，为什么不去深圳参观一下比亚迪、华为，看看他们的产能是如何形成的？”吕祥说，耶伦这个年龄的高官，可能真的没有勇气去参观中国工厂，她仍然沉浸在美国工业绝对领先世界的迷幻中，她不敢去。
“之前美国有一种舆论说，中国还在依靠给工人每月3000元人民币的低人权待遇来维持产能优势，但事实是这样吗？中国现在在‘灯塔工厂’、无人工厂等先进产能方面，是全球最先进的。我们不妨对比特斯拉在上海的工厂和在美国的工厂，就像是两个时代的工厂。”
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实际上，对于耶伦关切的产能问题，中方在其访华期间做出了详尽、耐心、全面的解释。
比如说，财政部副部长廖岷在媒体吹风会上提到，应结合全球分工和国际市场情况分析产能问题。以新能源汽车为例，根据国际能源署测算，2030年全球新能源汽车需求量将达4500万辆，是2022年的4.5倍；全球光伏新增装机需求将达到820吉瓦，是2022年的约4倍。当前产能远远不能满足市场需求，特别是众多发展中国家对新能源产品的潜在需求巨大。
所谓“产能过剩”是市场机制发挥作用的表现，供需平衡是相对的，不平衡往往是常态，在任何实行市场经济体制的经济体都可能发生，在美国等西方国家历史上也多次出现，解决这些问题主要还要依靠市场按照价值规律进行调节。
作为经济学家的耶伦，难道会不知道吗？
4月7日，耶伦在北京大学与教授举行圆桌会议。图源：视觉中国
“美国现在试图炒作中国的绿色产能过剩，实质上是希望中国给美国留时间，”吕祥说，他认为，耶伦作为经济学家是有建树的，但是作为官员，她有时不得不说一些莫名其妙的话。
中国新能源产业历经数十年长足发展，已经具备很强的国际竞争能力，有望为全世界的绿色能源产业提供巨大动能。
“现在国内的企业已经跃跃欲试，陆续在国外投资扩产，但是也都小心翼翼，生怕哪里又会触碰到美国的脆弱神经，惹上麻烦。”吕祥提醒道，美国现在以产能问题为借口，想限制中国优势产能的对外扩展，之后可能会联合其试图说服的欧洲和日本，一起对中国的产能优势进行限制。
“目前针对中国电动汽车，美国的政策主要是预防性的。美国绝不会乖乖看中国产业崛起，一定会陆续施展各种关税的、非关税的无理手段来应对。中国企业必须对此做好准备。”
位于深圳的比亚迪汽车总部六角大楼（资料图）。图源：视觉中国
“对中国既打压又利用，这种两面性的对华政策会经历一个长期过程”
在强调产能过剩的同时，耶伦也重申了美国不寻求对华脱钩，并且表示对中国产能过剩的担忧并非出于“反华情绪”或“脱钩意愿”。
“这体现除了美国的两面性。”吕祥说，一方面美国舍不得中国市场，想搭上中国发展的快车。包括星巴克、苹果公司以及一些美国认为不敏感的半导体企业，都希望借中国市场来发展自己。另一方面，他们有所谓“两个担心”，一是担心中国高科技领域的崛起，二是担心中国优势产能的崛起。
“美国的两面性体现在对中国既打压又利用。这种两面性对华政策会经历一个长期博弈过程，很难说何时会达到平衡。我预计，如果未来三五年内，中美双方没有发生战争这类剧烈冲突的话，也许能在当中某一时刻达成博弈的平衡点。”
谈及当下的美国政治，吕祥表示，美国如今这一代政客，缺乏基辛格那一代人的战略思维。耶伦生于1946年，即美国所谓战后“婴儿潮”的第一年。这一代美国人在冷战中长大，对美国的能力有一种无条件迷信，对美国在世界上遭受的挑战也明显认识不足，总是自以为能操纵全球来实现利益。
“美国的老人政治已经给美国增添了很大的战略风险，其中最大的危险就是失控，指挥控制链很有可能突然断裂。”
吕祥说，事实上，无论美国今年选举结果如何，美国的老人政治还要维持近5年才可能迎来换代。因此，老人政治阴影下的美国，其决策可能暴露出各种风险因素。此时，中国担负起一个大国的责任，就显得格外重要。
